储朝晖

　　受各地各级政府财政收支平衡状况的影响，如何保障教育经费成为一些地方不得不面临的新难题。教育部、国家统计局、财政部公布的《全国教育经费执行情况统计公告》显示，2021年与2022年国家财政性教育经费占国内生产总值比例均为4.01%，该比例是自2012年该指标超4%以来的最低值，接近4%的“红线”。

　　受疫情等因素影响，连续多年教育经费增长比例比前一年下降，保障教育经费投入在不少地方已经十分不易。从建设教育强国和高质量教育体系看，中国教育经费投入低于世界各国的平均值，经济如何助力教育强国建设和教育如何有效服务经济社会良性发展，都成为当前必须重新审视和深刻思考的核心问题。

　　保障教育就是保经济

　　在不少地方常常遇到行政部门当事人强调，在经济出现严重困难的时候要重点保经济，甚至个别县出现将中央和省级转移支付的教育专项经费挪作他用、违反《义务教育法》的现象，其名义却是为了当地保经济。有这种看法与做法的人忘了保障教育就是有效地保经济。

　　首先，教育的民生属性决定着保障教育就保住了所在区域经济社会主体的保障性需求。公共教育是每个人的基本权利，几乎涉及每一个人，教育是一个社会实现共同富裕和经济社会发展兼具目标和手段的双重功能的事业，加快推进教育现代化、进一步提升教育质量和人力资本水平是改善区域经济的有效路径。

　　其次，教育的产业属性决定着保障教育就保住了教师以及与教育相关人群的饭碗，就保住了与教育相关的产业稳定。教育产业在不同区域的结构比例和定位是不同的，在中国的大多数地域，教育处于各产业的中坚，教育业态的动摇将引发当地经济社会深层难以抑制的震荡。保住教育则从内生动力上为日后保住经济结构改善的机会。对于教育经费严重短缺的县，在更大的范围统筹保障教育经费、优化教育资源配置，提升教育资源优化配置水平，是比减少教育经费保障更优的选择。

　　再次武汉阿里巴巴美工包月，教育的增值特性使得保障教育成为促进经济持续快速发展相对更有效的投入。尤其是在经济发展对创新和智能需求增高，创新与智力资源重要性在经济社会发展中上升的时候，教育及其衍生产业在经济发展中的比重增加，就更应该加以保障。在充分认识教育增值特性的基础上，各地还需要对各学段学龄人口规模及结构进行科学预测，重点解决好县域和特大超大城市高中教育资源配置问题，通过激活公办学校，构建高质量教育体系提升教育效能来提高教育对经济社会发展的增值效能。

　　最后，从财政投入的策略看，市场友好型财政的特征是向民生倾斜，其中就包括增加教育等公共服务保障支出，加大普惠托育等间接补助力度，让居民消费来引导资源配置，既有利于短期调节，又有利于长期经济可持续增长。近几年，各地消费对经济的拖累最为明显，反映居民净资产和购买力不足，内生需求偏弱，在此情况下，遵循优先发展教育原则，通过教育加快经济社会发展，实现区域共同富裕、共同发展和人民生活幸福，仍然是一条被历史检验过的行得通的大道，在经济出现困难的时候仍需要坚守。

　　没有经济就没有条件办教育

　　人的生活条件不断改善是教育不断提升的前提。2000年前，孔子就提出“庶、富、教”的先后次序，当下依然需要遵循。办教育的经费来源主要有政府财政和教育当事人付费，区域经济影响财政性教育经费投入，民营经济不发达则缺少社会投入，居民不富则无钱投入子女教育，就无选择合适的教育的条件，这三方面的哪一方面出问题，都会影响到教育投入。

　　经济在社会决策和政府工作中的地位设定不只是涉及经济的问题，而是从根本上决定能否真正有条件办教育的前提。任何不懂得甚至怀疑、否定必须坚持以经济建设为基础，罔顾经济条件奢谈教育发展的做法不只是不懂经济，而且是在根本上也不懂教育和政治，最终必然碰壁。

　　富民是改革开放后制定的一系列政策目标，它着眼于人民生活重新定位中国现代化；教育必须瞄准相同的目标，止于人民幸福。中国的现代化要以富民为先，教育发展也必须以人为本，立足于富民，以民生为重。

　　中国各地经济发展不平衡，教育发展也不平衡。在不平衡中有一种看似反常的现象，经济发展活跃的地区，教育办得不怎么好；经济发展滞后的地区，教育反而办得更好。出现这种反差的原因在于，美工外包在特定的时间段，经济发达地区的人有多种步入人生未来的途径和机会，而经济欠发达地区的人们对教育怀有“只取华山路一条”的期冀和通过教育逃离当下困境的设想，因而将期望、精力、资源都聚焦到教育上，从升学环节看所取得的教育成效就较为明显；从促进当地社会富裕看成效却未必显著。但是，绝不能由此得出经济越差教育越好的错误结论，一些经济相对落后地区也不能怀有砸锅卖铁比拼教育的短视、侥幸心理。

　　实现区域经济与教育发展的相对均衡、协调、匹配，仍应成为各地整体发展的基本追求。对过去40余年曾在教育上一枝独秀的县进行历史考察不难发现，经济与教育发展的不平衡只可能在相对有限的时间内出现，不可持续，在一定阶段还具有反噬效应，更不能寄希望于孤立发展教育，以条件局限为由忽视经济发展。

　　在当今交通、信息发达的情况下，经济相对落后就难以为教育发展提供需要日益提升的基本要求的物质条件，也就难以吸引或留住优秀的师资和生源，就不可能持续办教育。当前，提升公共教育服务水平，加快推进义务教育优质均衡发展，实现教育高质量发展，培养拔尖创新人才，激发学校办学活力和学生学习内驱力，实现教育数字化转型都需要必要的经济条件。

　　讨论教育与经济的问题不仅仅是经济学的问题，更是人的问题，其实质是人的发展问题，是生命的生活方式选择问题。因此。教育亟待通过解放思想实现人的解放，人的权利增进，人的自由扩大，走出“万般皆下品，惟有读书高”“读书做官”的观念与体制窠臼，经济社会才能真正活跃起来了，进而为教育发展奠定更丰厚的经济基础。

　　与经济不相闻问就办不好教育

　　从教育角度看，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”式的教育依然存在，并且还有较大的市场，过度的学历崇拜、“考公热”都是教育过度封闭性的外在表征。这样的教育对于经济社会发展而言是无效的教育、消耗的教育、内卷的教育，显然不是好教育。

　　教育质量对经济长期增长具有决定性影响，使学生成长转换为人力资本；教育以促进人的技能发展为目的，通过教育的系统性变革实现人口整体技能水平和高技能人口占比的“双提升”。深刻认识科技革命、产业变革的深入推进对教育变革提出的迫切要求，确立正确的教育价值观，瞄准生活对教育的真实需求，明确教育的公共目的，以实现个体与群体共同的幸福为教育的目标，推动教育成为经济社会发展的基础支撑和关键力量，才是教育办得更好的大方向。

　　从发展性、共享性和可持续性维度看，大量事实证明，教育能对个体经济收益和区域经济发展都发挥积极影响和显著的促进作用，越是经济基础条件好的地区影响越显著，基础教育作用更为突出，教育质量所能发挥的作用优于教育数量与规模。但如果在教育观念、体制机制、评价标准、教学方式和课程上办的是与生活脱离，与经济不相闻问的，就必然是消耗的教育，不仅无益于共同富裕，还会拖累经济发展。而中西部地区大规模低质教育客观上成为当地经济发展的制约，提升中西部地区基础教育的质量，缩小东中西部教育质量差距是实现共同富裕的关键。

　　明智的领导需要把发展教育作为经济社会发展的头等大事，将教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，将提升人力资本水平作为补齐区域经济结构性短板的一项重要工作，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展，才能真正办好人民满意的教育，满足人民对美好生活的期盼。

　　教育要自觉、主动参与经济进程，主动融入市场，运用市场的逻辑。构建政府、学校、社会良性互动机制，破除教育体系与市场经济之间的壁垒，更充分地通过市场决定教育资源配置，维护法治在市场中的权威。同时要主动开放，明确人类文明前进的方向，融入世界现代文明的主流。

　　(作者系中国教育科学研究院研究员)

　　来源：中国经济时报--作者：储朝晖武汉阿里巴巴美工包月